2014年施政建言

2013-10-09

2014年施政建言──有關人才培養與教育之間的關係

澳門中華教育會

一、前言

      澳門是一個微型開放經濟體,人力是最重要的資源。多位國家領導人到訪澳門都提出特區要加強培養社會所需的各類人才。“十年樹木,百年樹人”,人才培養離不開教育,究竟我們的教育如何培養配合澳門未來經濟發展所需的人才,如何提升人才素質?因此,特區政府必須著眼長遠,為澳門的人才培養制訂一個系統的、涵蓋各教育領域,包括高等教育、基礎教育、職技教育、持續教育等的人才培養計劃,以應對未來澳門人口結構改變問題。

      回顧過去十三年,特區政府在教育方面做了大量的工作,亦加大了資源的投入,從不少的調研中顯示,市民對本澳的教育政策比較滿意,證明受到社會的肯定。不過,基礎教育在十五年免費教育的基礎上如何邁進保證質量、追求質量的發展道路,以保證我們的下一代具備更高的素質;回歸教育和持續教育方面,如何推動市民終生學習,以達至建構學習型社會的願景;高等教育如何急起直追,致力解決法律相對滯後以及鬆綁固有制度等難題,整體質量趕上國際水平,持續為社會培育更多具有競爭力的人才,這些課題都是我們必須迎難而上,致力達成的。因此,特區政府把教育興澳和人才培養擺在施政重點是十分恰當的。以下,本會就人才培養與教育之間的關係提出對明年施政的建言。

  1. 1.    就人才培養而言:

1.1. 中長期方案(2014-2019)

1.1.1.  委託國際專家團隊,在國家為澳門定位世界旅遊休閒中心的大前提下,制訂澳門教育和人才培育宏觀的發展策略報告書;針對各個不同領域的教育,提出具體人才培育規劃方案;

1.1.2.  持續建構澳門人才資料庫,並根據持續更新的數據適時調整相關的策略;

1.1.3.  為使“一國兩制”事業後繼有人,必須重點培育“愛國愛澳”的政治人才;持續完善政治人才的選拔制度,提倡在公平、公正、公開的環境下以健康方式提拔人才,建立多元的參政、議政平台。

1.2. 短期方案(2014)

1.2.1.  充分利用澳門人才資料庫所收集回來的資料,大力提倡“人才回流”的政策,利用各種政策,拓展就業機會,吸引人才回流澳門,共謀社會發展;

1.2.2.  持續建構澳門人才資料庫,並根據現有資料進行分析,利用政策傾斜吸引本地學生選擇人力緊張的專業,以助解決澳門某些專業人才不足的問題;同時亦應實事求是,對於一些人力緊張的專業,透過短期輸入人才計劃以解燃眉之急,但必須制訂完善的退場機制,並闡明絕不涉及居留權問題,以釋社會疑慮;

1.2.3.  繼續加大升讀世界著名大學之資助名額及金額,與受惠者簽訂協議,畢業後必須回澳共謀社會發展;

1.2.4.  透過廣泛諮詢,制訂澳門人才培育藍圖,啟動規劃社會的政治型、領導型、科技型、技術型、資訊型、研究型、應用型、創意型、社會人文關懷型等不同類型人才培養計劃的工作;

1.2.5.  加大力度宣傳推廣青少年的發展前景與澳門社會發展息息相關,使青少年有夢想、有理想、有目標、有追求。

  1. 2.    就高等教育而言:

2.1. 中長期方案(2014-2019)

2.1.1.   根據國際專家的意見,為澳門高等教育制訂整體的戰略定位,協調各公、私立高等院校錯位發展,導引各高等院校邁向健康發展的方向;尤其高等教育作為協助提升社會競爭力的火車頭,管理制度及財會制度的鬆綁有利高等院校正向發展;

2.1.2.   持續建構澳門人才資料庫,加強與業界廣泛溝通,制訂適切社會需要的人才培育計劃;

2.1.3.   制訂公平、公正、公開、透明的高教撥款體制,持續加大對澳門高等教育的資源投入;

2.1.4.   在通過澳門高等教育制度法律的前提下,為高等教育管治機構組織法規、高等教育學位法規、高等教育教師法規、高等教育評鑑法規、高等教育辦學章程法規等制訂立法時間表;

2.1.5.   根據澳門高教戰略定位,為公、私立院校創造條件,提升硬件建設和水平,以達合理的學習標準;

2.1.6.   推動高等教育院校評鑑及課程評鑑,扶助院校辦學逐步符合國際水平。

2.2. 短期方案(2014)

2.2.1.  爭取把澳門高等教育制度法律草案提交立法會,並宣示立法決心;

2.2.2.  展開澳門教育制度一系列的法律法規的草擬工作,並督促公立院校修改章程,配合世界高教發展趨勢,與時並進;

2.2.3.  重整高等教育輔助辦公室的職能架構,升格其局級地位以配合高教發展;

2.2.4.  增設高等教育委員會,廣泛聽取學界和社會不同的意見,凝聚共識,以助高教適切社會發展;

2.2.5.  增加私立高校的資源投入,透過公開透明的撥款機制(可考慮以本地學生數額作為資源投放的標準),向私校公平投入資源,助其發展;

2.2.6.  比照科學技術發展基金模式,設立社會人文科學發展基金,鼓勵和促進相關領域的研究,以助澳門社會良性發展;

2.2.7.  比照鄰近地區,為高教教師提供個人研究經費,尤其扶助年青教師專業成長;

2.2.8.  創造機會,提供資源,讓高教教師積極參加國內、外學術研究討會,以提升專業水平;

2.2.9.  持續增加獎、助、貸學金名額,確保有志升大的本地學生不會因為經濟因素而無法入學;

2.2.10.  繼續發放大專院校學生的書簿費津貼,持續蒐集和完善澳門人才資料庫;

2.2.11.  創造機會,提供資源,讓大專學生獲得更多外訪和交流的機會,並鼓勵院校因應不同課程,提供更多交換生計劃,以助大專學生拓闊視野,開拓眼界。

  1. 3.    就基礎教育而言:

3.1. 中長期方案(2014-2019)

3.1.1.   繼續合理地加大對基礎教育的資源投入,建立公平機制,保證經費落到實處;

3.1.2.   透過新城填海造地,依法預留教育用地,全面審視現時學校佈局的規劃,加大資助學校提升硬件建設,讓學生擁有合理的學習空間,促進全人發展;

3.1.3.   規劃透明、公平、合理的資源(包括財政資源及土地資源)分配機制,促進基礎教育免費教育學校系統和非免費教育學校系統均衡發展;

3.1.4.   繼續保持澳門教育的適度多元特性,以配合社會產業適度多元發展提供不同類型的人才;

3.1.5.   就《非高等教育綱要法》後續一籃子的補充性法律法規,制訂具體立法時間表,不讓法例滯後窒礙澳門教育發展;

3.1.6.   制訂教育品質保證機制,並在加強對私校的監管和辦學自主之間取得平衡,力求進一步提高澳門基礎教育整體素質;

3.1.7.   繼續評估博彩業發展對青少年價值觀的影響,並適時制訂有效的應變措施;

3.1.8.   啟動德育政策的檢討和諮詢工作,制訂符合社情的品德及公民教育政策;

3.1.9.   持續探討澳門課程發展,在保證整體學生素質的同時,善用課程框架及基本學力要求創造彈性,在中學階段,尤其在高中階段設立更多多元化課程,讓學生能夠適性發展;

3.1.10.  繼續推動澳門不同學習階段的學生參加國際認可的能力測試或學能評估,蒐集具國際比較性的數據,作為進一步完善澳門教育的參考;

3.1.11.  適時檢討融合教育的成效,切實為有需要的學生提供適切的照顧。

3.2. 短期方案(2014)

3.2.1.   檢討十五年免費教育制度,重點推動多元評核,協力提高中學完成率,降低留級率,解決留級問題,真正落實教育公平;

3.2.2.   搭建本澳高等教育和基礎教育之間的交流平台,增加相互瞭解,加強互信,利用高等教育的學術優勢,扶助基礎教育教師的專業發展,並為學生創造更多平台,拓闊本地及國際視野;

3.2.3.   持續加強師資隊伍建設,推動教師專業培訓,尤其應拓展學校領導及管理人員的國際視野,以及促進前線教師教學方法與時並進;並加強道德及公民教育相關的教師專業培訓;

3.2.4.   啟動如何提升澳門學生的競爭意識和競爭能力的研究,供教育界參考;

3.2.5.   善用教育發展基金,重點資助加強青年人三文四語能力、創新能力、生產能力和競爭意識;同時亦繼續資助年青人前赴內地瞭解國情,增強愛國情懷;也為年青人提供更多機會,前赴世界各國開拓眼界,增加國際視野;

3.2.6.   繼續優化中小學生善用餘暇計劃,藉此進一步扶助同學身心健康成長,尤其強化其人格養成;

3.2.7.   組織前線教師、專家學者檢討現時的《品德與公民》教科書,加入更多本土元素的內容,使其更切合澳門現況;

3.2.8.   投入資源,鼓勵學校發展有特色的道德及公民科的校本課程,融入傳統文化教育、思想品德教育、哲學教育、基本法教育、普法教育、時事分析、社會經濟分析和政治教育等元素,更有效培養學生的公民意識。

  1. 持續教育

4.1. 中長期方案(2014-2019)

4.1.1.   繼續深化和優化持續進修發展計劃,致力建構學習型的社會,提升居民整體的素養和技能;

4.1.2.   探討持續教育的師資隊伍建設,優化其職業待遇,扶助其專業發展,給予其職涯發展前景,以建立和穩定持續教育的教師隊伍;

4.1.3.   建立回歸教育專項撥款機制,因應其補償性和特殊性,資源投入應與正規教育津貼看齊,甚至優於正規教育,以體現政府和社會對回歸教育的重視和決心;

4.1.4.   為回歸教育創造不同的升大渠道,促進更多畢業生接受高等教育,提升個人素質,助其向上流動;

4.1.5.   有計劃地建立和優化回歸教育的教師團隊,並提供有針對性的教師培訓,協助相關教師專業成長;

4.1.6.   因應社會變遷而導致家庭結構的轉變,制訂家庭教育政策。

4.2. 短期方案(2014)

4.2.1.   區分持續進修發展計劃的職技培訓和博雅教育,宜就職技類加大資助力度,而博雅類則宜推廣,並適當減輕資助力度;

4.2.2.   優化持續進修發展計劃的資助方法,考慮納入用者自付部分費用原則,秉持“進修越多,資助越多”的理念,鼓勵居民持續進修提升職業或專業水平;

4.2.3.   加大力度制訂政策措施,鼓勵未能完成中學課程的年青人進入回歸教育體制,以提升其整體素養;

4.2.4.   檢討現行的回歸教育津貼方法,比照正規教育模式,訂出班級學員的上下限,包班撥款,解決現時回歸教育營運的具體操作困難問題;

4.2.5.   儘快展開回歸教育通則第二輪諮詢,廣納業界和社會的意見,並加快立法的速度;

4.2.6.   應對因社會變遷而導致家庭結構改變的現況,有針對性地加強家庭教育,協助單親家庭、雙職家庭或輪班家庭有效教育子女。